《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》政策解讀
- 時間：2021/3/4 10:53:50
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經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門和單位于近日印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動文件的貫徹落實，營造有利于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的良好輿論氛圍，現(xiàn)就《實施方案》解讀如下：
一、《實施方案》出臺背景依據(jù)
砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，總體處于供求平穩(wěn)狀態(tài)，價格保持基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，砂石企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價格上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等15個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見>的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號）要求，省發(fā)展改革委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際會同相關(guān)部門和單位研究起草了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》，已經(jīng)省人民政府同意印發(fā)。
二、目標任務(wù)
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
三、主要內(nèi)容
（一）重點工作。根據(jù)發(fā)改價格〔2020〕473號文件，將當前及今后一段時間我省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作細化為加快推進砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌機制砂石開發(fā)布局、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、降低運輸成本、加強河道采砂綜合治理、合理開發(fā)利用河道砂石資源、加快推進疏浚砂淤積砂綜合利用、支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用、推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用、積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等12項工作。
（二）保障措施。為把促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作落到實處，提出了壓實地方主體責任、確保重點工程項目需要、切實保障防汛等應(yīng)急用砂石、營造良好環(huán)境、加強安全生產(chǎn)管理、嚴厲查處違法違規(guī)行為、規(guī)范市場秩序、加強進出口管理、建立部門工作協(xié)調(diào)機制、加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布等10項具體措施。
四、涉及范圍
《實施方案》涉及各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、中國鐵路昆明局集團有限公司，以及砂石行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。
五、關(guān)鍵詞詮釋
（一）機制砂石，指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點。
（二）“開前門”和“堵后門”。砂石行業(yè)“開前門”和“堵后門”，指砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。對符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項目及配套礦山開采項目將給予積極支持，對原有合法項目，依法開展延續(xù)審批。對于法律法規(guī)有明確要求的自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴格監(jiān)管，禁止采砂采石活動，對亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅決依法查處，嚴格督促整改。
（三）聯(lián)勘聯(lián)審，指原云南省國土資源廳等8個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批工作有關(guān)事項的通知》（云國土資〔2017〕44號）中規(guī)定，建立由政府牽頭，國土資源、環(huán)保、住建、林業(yè)、水利(水務(wù))、工信、交通、安全生產(chǎn)8個有關(guān)職能部門組成的礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查工作機制。在擬定礦業(yè)權(quán)出讓計劃建議、受理礦業(yè)權(quán)新立、探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、擴大勘查開采范圍、擴大生產(chǎn)規(guī)模、變更開采方式、變更勘查開采礦種等相關(guān)申請登記業(yè)務(wù)時，縣(市、區(qū))國土資源主管部門應(yīng)及時報請礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)開展實地聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查工作。
（四）部品部件，指具有相對獨立功能的建筑產(chǎn)品，是由建筑材料、單項產(chǎn)品構(gòu)成的部件、構(gòu)件的總成，是構(gòu)成成套技術(shù)和建筑體系的基礎(chǔ)。
（五）裝配式建筑，指建筑墻面、陽臺、梁柱等部件先在工廠制作好，然后再將預制好的構(gòu)件運到施工現(xiàn)場進行組裝。裝配式建筑具有縮短施工時間，在一定程度上減少了施工工地廢水、噪音等污染等優(yōu)點。
六、促進砂石行業(yè)發(fā)展的主要舉措
（一）國家及省批準的重點建設(shè)項目、民生項目、鄉(xiāng)村振興項目，確需新增普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)的，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃采礦權(quán)設(shè)置，在符合聯(lián)勘聯(lián)審條件的前提下，不受采礦權(quán)指標限制，由相關(guān)州市人民政府批準，并按規(guī)定以競爭性方式出讓。
（二）鼓勵各類企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段參與砂石資源礦業(yè)權(quán)市場化競買，實施兼并重組，加快淘汰關(guān)閉落后小砂石采礦場，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，將淘汰關(guān)閉的落后小砂石采礦場指標優(yōu)先分配給大型機制砂石企業(yè)或重點工程配套項目，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。
（三）鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、部品部件一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，發(fā)揮集聚效應(yīng)，改進裝卸料方式，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。
（四）進一步拓展砂石來源，鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機制砂石，依法利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，減少中長距離運輸外來砂石，滿足建設(shè)需要。支持將生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量穩(wěn)定、開采加工集約化規(guī)模化的機制砂石生產(chǎn)項目納入各級重點項目。
（五）在充分利用既有鐵路專用線和貨場運輸能力的同時，推進鐵路專用線建設(shè)，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。
（六）積極推行河砂集約化、規(guī)模化開采經(jīng)營模式，鼓勵各類企業(yè)通過市場化法治化手段參與河道砂石開采經(jīng)營。
（七）鼓勵各地開展水電站庫區(qū)等淤積砂、航道疏浚砂開采利用試點，推進庫區(qū)清淤工作，協(xié)調(diào)建立利益分配機制，拓寬砂石來源，增加資源供應(yīng)。
（八）鼓勵采礦權(quán)人依法回收利用廢石尾礦。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。
（九）對經(jīng)批準立項的工程建設(shè)項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。
（十）積極支持合法砂石料企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)，建筑用砂石料采礦權(quán)布局、出讓、登記均由縣級人民政府依法組織相關(guān)部門實施。嚴格落實礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境評估工作中部門協(xié)同機制，堅持政府牽頭，不許層層加碼增加礦業(yè)權(quán)人額外工作。